Принятие изменений в Закон Кыргызской Республики «Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки и пластиковых изделий» (далее – Закон) стало результатом более чем годичной совместной работы правительства, бизнеса и экспертного сообщества. Инициированный Международным деловым советом вопрос был рассмотрен на заседании Инвестиционного совета при Кабинете Министров Кыргызской Республики 19 декабря 2023 года. На основе многочисленных консультаций и анализа международного опыта были выработаны сбалансированные поправки, обеспечивающие соблюдение экологических стандартов при минимизации издержек для бизнеса.

Данный результат подчеркивает, как последовательный государственно-частный диалог может не только устранить регуляторные барьеры, но и создать импульс для развития целой отрасли — в частности, индустрии переработки. На примере изменений в Закон, видно, как грамотно выстроенный процесс консультаций и анализа может привести к сбалансированной экологической и экономической политике. Данный опыт также демонстрирует соответствие приоритетам устойчивого развития, заложенным в национальные стратегические документы и в рамках глобальной повестки ООН по Целям устойчивого развития (ЦУР), особенно ЦУР 9 (Инфраструктура, индустриализация и инновации) и ЦУР 12 (Рациональное потребление и производство).

Общая информация

Первоначальная редакция Закона предусматривала широкие ограничения на использование пластиковой упаковки, включая ПЭТ-бутылки, контейнеры, кофейные капсулы и другие изделия. Такие меры были мотивированы задачами экологической безопасности, направленными на сокращение вредного воздействия полимерных материалов на здоровье и окружающую среду на территории Кыргызской Республики, но в реальности создавали значительные риски для бизнеса, особенно в пищевой промышленности и розничной торговле.

Международный деловой совет получил многочисленные обращения от производителей, импортеров и переработчиков, озабоченных неопределенностью и потенциальным ростом себестоимости продукции.

Ранее действовавшие положения закона вызывали обеспокоенность у бизнеса: отсутствие ясности в формулировках, широкий перечень подлежащих запрету изделий и размытые критерии перерабатываемости создавали правовую неопределенность. Особенно сильно это касалось предприятий пищевой промышленности, использующих пластиковую тару для фасовки и логистики.

На фоне усиливающегося международного давления по вопросам экологии и перехода к циркулярной экономике, Кыргызская Республика оказалась перед вызовом: обеспечить выполнение экологических обязательств, не допуская при этом чрезмерной нагрузки на производственный сектор и потребителей. Необходим был тонкий баланс между защитой окружающей среды и поддержкой реального сектора экономики.

Роль государственно-частного диалога

На заседании Инвестиционного совета 19 декабря 2023 года проект поправок к Закону был представлен Международным деловым советом и Министерством природных ресурсов, экологии и технического надзора. Совместно с Секретариатом Инвестиционного совета, Международным деловым советом и депутатским корпусом был проведен всесторонний анализ и инициированы консультации с представителями бизнеса. Этот процесс стал примером действенного механизма государственно-частного диалога (ГЧД), в рамках которого удалось достичь баланса между экологической политикой и интересами частного сектора.

Институционально данный кейс демонстрирует зрелость механизма Инвестиционного совета: инициатива, поступившая от бизнес-ассоциации (МДС), была рассмотрена на высоком уровне, получила отклик у профильных органов власти и переросла в платформу для обсуждения и корректировки регуляторной политики. Секретариат Инвестиционного совета сыграл координирующую и фасилитирующую роль, обеспечив учет интересов всех сторон — от переработчиков и ритейла до экологических экспертов и законодателей.

Международная практика и соответствие ЕАЭС

Гармонизация национального законодательства с техническими регламентами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) стала ключевым фактором реформы. В международной практике эффективными признаются подходы, при которых запрещаются только те виды пластика, которые не подлежат вторичной переработке. Такой подход уже реализуется в странах ЕС, где приоритетом становится создание циркулярной экономики.

Кыргызская Республика, следуя этим примерам, исключила из перечня запрещенных ПЭТ-бутылки и упаковку для еды, которые активно собираются и перерабатываются в стране.
Сравнительный анализ практик ЕС, Великобритании, Южной Кореи и Канады показывает, что большинство развитых стран постепенно уходят от полного запрета пластика в пользу так называемого «подхода цикличности»: разрешения на использование при условии эффективной переработки и повторного применения. Такой подход позволяет не разрушать производственные цепочки, а трансформировать их в сторону экологизации.

Для Кыргызской Республики важно было также устранить коллизию с Техническими регламентами ЕАЭС, где не предусматривалось полного запрета на ПЭТ-упаковку. Принятые поправки устранили эту правовую нестыковку, тем самым снизив риски для трансграничной торговли и поставок.

Практические эффекты для бизнеса

Принятые изменения обеспечили:

• Ясность и предсказуемость: Закон теперь прямо определяет, какие изделия запрещены, а какие разрешены. Устранён правовой пробел, из-за которого ранее под запрет могли попасть ПЭТ-бутылки, контейнеры для пищевой продукции и упаковка, применяемая в розничной торговле и HoReCa.
• Снижение издержек: ранее бизнес должен был переходить на дорогостоящие альтернативы — например, бумажные пакеты, которые стоят в 8–10 раз дороже полиэтиленовых. Благодаря принятым изменениям предприниматели могут избежать резкого увеличения себестоимости и, как следствие, роста цен для потребителя.
• Поддержка пищевой и перерабатывающей отрасли: новая редакция закона предотвращает перебои с упаковкой в пищевой промышленности и стимулирует развитие перерабатывающей индустрии. В стране действует не менее 30 компаний, перерабатывающих ПЭТ и другие пластики во вторичное сырьё — теперь они получают стабильный поток сырья и рыночную легитимность.
• Соответствие нормам ЕАЭС: закон устраняет противоречие с техрегламентами ЕАЭС, что снижает риск отказов на таможне и упрощает экспорт/импорт товаров.
  

Выводы и дальнейшие шаги

Опыт работы над поправками к Закону КР «Об ограничении оборота пакетов из полимерной пленки и пластиковых изделий» демонстрирует эффективность института Инвестиционного совета как площадки для диалога и выработки сбалансированных решений. В результате государство получило экологически ориентированное регулирование, а бизнес — прогнозируемую среду и снижение административной и финансовой нагрузки. Следующим этапом станет развитие инфраструктуры переработки, а также реализация образовательных и стимулирующих мер для производителей и потребителей упаковки.

Рекомендуется дальнейшее развитие институциональной платформы Инвестиционного совета как инструмента оценки последствий нормативных правовых актов (регуляторного воздействия). Аналогичные механизмы (Анализа регуляторного воздействия, АРВ) успешно применяются в странах ОЭСР и ЦА. Также целесообразно внедрение системы мониторинга внедрения изменений и оценки их эффекта через показатели: рост доли перерабатываемой упаковки, снижение издержек, объем инвестиций в переработку.

В будущем подобные подходы могут быть применены к другим сферам — например, регулированию упаковки в фармацевтике, электронике, а также вопросам обращения с отходами. Тем самым удастся построить поэтапную, системную политику, основанную на данных и партнёрстве.

Баткен, 10 июля 2025 года. В Баткенской области состоялась ознакомительная встреча в рамках запуска Регионального инвестиционного совета (РИС). Руководитель Секретариата Инвестиционного совета Улук Кыдырбаев представил команду РИС Баткенской области первому заместителю полномочного представителя Президента КР в Баткенской области Бактыбеку Токсонбаеву. Руководителем Секретариата Баткенского РИС является Айылчы Кудайбергенов.

Следует отметить, что ранее в Баткенской области уже действовал Совет по развитию бизнеса и инвестиций. Однако с созданием Секретариата, Совет начал функционировать в новом формате и под новым названием — Региональный инвестиционный совет, сохраняя преемственность векторов и приоритетов, но переходя на более системную основу деятельности в рамках единой сети РИС.

Участники подчеркнули важность возобновления полноценного пограничного сообщения. После почти четырехлетнего перерыва граница между Кыргызстаном и Таджикистаном была вновь открыта 13 марта 2025 года. В Баткенской области торжественно возобновлена работа пунктов пропуска «Кайрагач» и «Кызыл-Бель» при участии глав двух государств в онлайн-формате. Решение вопроса делимитации границы и открытие КПП уже привели к активизации двусторонней торговли, что открывает новые возможности для выхода баткенских товаров на таджикские рынки.

Баткенская область обладает особым экономическим статусом как стратегический приграничный регион. В области введены льготные режимы – налоговые, инвестиционные, упрощенные госуслуги для населения. Для десятков приграничных сел действуют налоговые послабления: сниженный подоходный налог, освобождение от налога на прибыль и продаж, льготы по земельному налогу и имуществу. Кроме того, государство оказывает прямую поддержку Баткену – ежегодно выделяя средства из бюджета, расширен перечень сел с особым статусом (с 62 до 92) с предоставлением жителям доплат и льгот. Все это повышает привлекательность области для жизни и инвестиций.

Отдельное внимание уделено туристическому потенциалу Баткенской области. Регион обладает уникальными природными и культурными достопримечательностями – пещера Кан-и-Гут, вершина Пирамидальная, знаменитый цветок Айгуль – которые привлекают туристов со всего мира. Развитие инфраструктуры экотуризма, активного отдыха и продвижение местных культурных традиций (например, ковроделие) способны значительно увеличить турпоток и создать новые экономические возможности. Повышение туристической привлекательности, в свою очередь, будет способствовать притоку инвестиций в регион.

В условиях улучшения кыргызско-таджикских отношений возобновляется экономическое сотрудничество. Объем торговли между Кыргызстаном и Таджикистаном демонстрирует положительную динамику. Такой рост стал возможен благодаря достигнутым договоренностям по границе и активизации политического диалога. Перед бизнесом Баткена открываются перспективы выхода на соседние рынки, поиска партнеров и сбыта продукции в Таджикистане.

Первый заместитель полпреда Бактыбек Токсонбаев отметил, что для Баткена сейчас критически важно изменить сложившийся образ региона на позитивный. Благодаря принятым мерам ситуация в области стабильна и безопасна, что необходимо донести до широкой аудитории. Руководство области нацелено показать Баткен как динамично развивающийся и открытый для бизнеса регион, привлекающий туристов и инвесторов.

В рамках визита представители Секретариата Инвестсовета также провели встречи с бизнес-сообществом Баткенской области – в частности, с членами бизнес-ассоциации ЖИА и отдельными предпринимателями. Такой прямой диалог позволил обсуждать насущные проблемы бизнеса и собрать предложения по улучшению условий для инвестиций на местах.

Запуск РИС в Баткенской области стал частью общереспубликанской работы по укреплению государственно-частного диалога в регионах и осуществляется в рамках реализации трехстороннего соглашения о сотрудничестве, заключенного между Секретариатом Инвестиционного совета при Кабмине КР, ПРООН в Кыргызской Республике и Центром ГЧП при НАИ КР.

2 июля 2025 года в Бишкеке Международный университет «Ала-Тоо» (МУА) и Секретариат Инвестиционного совета при Кабинете Министров Кыргызской Республики заключили меморандум о сотрудничестве. Документ подписали ректор МУА Назира Эсеналиева и руководитель Секретариата Инвестсовета Улук Кыдырбаев.

Цель соглашения – установить партнерские отношения и наладить взаимовыгодное сотрудничество в сфере повышения качества образования, реализации совместных образовательных программ и подготовки конкурентоспособных специалистов, востребованных на рынке труда. Таким образом, меморандум объединяет усилия вуза и государственного органа для улучшения подготовки кадров и развития образовательной среды.

Стороны планируют взаимодействовать по ряду направлений, включая обмен информацией о современных образовательных методиках и результатах исследований, совместную реализацию проектов в сфере предпринимательства, инвестиций и государственно-частного партнёрства, проведение научных и образовательных мероприятий, а также разработку предложений по совершенствованию экономической политики.

Подписание соглашения стало важным шагом в развитии сотрудничества между академическим сообществом и государственными структурами. Документ создаёт основу для объединения ресурсов и экспертизы обеих сторон в интересах развития образования и экономики на взаимовыгодной основе.

В рамках установления партнерских отношений и обмена профессиональным опытом состоялась рабочая встреча с независимой юридической компанией KY & Partners, специализирующейся на оказании комплексной правовой поддержки компаниям, финансовым институтам и инвесторам в Центральной Азии.

Со стороны KY & Partners участие приняли Салимжон Юсупов и Эльмира Усенова, управляющие юристы, от Секретариата на встрече присутствовали руководитель Улук Кыдырбаев и команда Секретариата.

Компания KY & Partners известна своей глубокой экспертизой в области банковского права, рынков капитала и корпоративных вопросов. Члены команды принимали участие в сопровождении крупнейших выпусков международных облигаций и структурировании сделок с участием глобальных финансовых институтов. В их портфеле – консультирование ведущих международных клиентов, включая Mastercard, Revolut, Western Union, Ozon, а также ряд крупнейших банков и инвестиционных компаний.

В ходе встречи участники обсудили возможные направления сотрудничества. В частности, рассматривались вопросы юридического сопровождения инвестиционных и инфраструктурных проектов, консультирование по темам регулирования финансового сектора и применению современных технологий. Также обсуждались аспекты взаимодействия в части подготовки и поддержки сделок, а также участие компании в проектах, направленных на совершенствование правовой базы в Кыргызской Республике.

В завершение встречи стороны подтвердили взаимный интерес к развитию партнерских отношений и реализации совместных инициатив.