Президент Кыргызской Республики подписал обновлённый Закон «Об инвестициях в Кыргызской Республике» (№198 от 12 августа 2025 года). Документ нацелен на формирование благоприятного инвестиционного климата, расширение притока национальных и иностранных вложений и укрепление правовых гарантий для бизнеса.
Ключевые изменения и нововведения
Свобода инвестиций и национальный режим. Инвестиции разрешены во все виды деятельности, кроме прямо запрещённых законом. Государственные органы обязуются не вмешиваться в хозяйственную деятельность инвесторов вне установленных законом случаев. Иностранным инвесторам предоставляется режим не менее благоприятный, чем национальным — при создании, расширении и управлении инвестициями при равных обстоятельствах.
Стабилизационный режим на 10 лет. Вводится механизм договорной стабилизации условий по налоговым и неналоговым платежам: инвестор, заключивший соглашение о стабилизации, вправе до 10 лет применять более благоприятные нормы, действовавшие на момент выбора. Доступ к режиму открывается при вложениях от 200 млн сомов в течение 3 лет (типовые проекты) либо от 1 млрд сомов в течение 5 лет (недропользование). Невыполнение инвестиционных обязательств влечёт расторжение соглашения и возврат экономии по платежам. Смена акционеров не прекращает действие режима. Одновременно закон закрепляет право инвестора пользоваться и более поздними улучшениями законодательства.
Свободное движение капитала. Инвесторам гарантирован свободный и безотлагательный перевод средств в и из КР в свободно конвертируемой валюте: взносы в капитал, прибыль и дивиденды, поступления от продажи инвестиций, проценты, роялти, платежи по договорам, компенсации и выплаты по решениям компетентных органов. Закон отдельно допускает свободную конвертацию сомов в иностранную валюту для всех платежей, связанных с инвестициями. Ограничения возможны лишь по исчерпывающему списку (банкротство/защита кредиторов, оборот ценных бумаг и деривативов, решения суда по уголовным делам в пределах ущерба, фискальные и экономические нормативы).
Защита собственности и компенсация. Экспроприация допускается только в случаях, предусмотренных законодательством; реквизиция — при чрезвычайных обстоятельствах и с выплатой стоимости; изъятие и конфискация — исключительно по решению суда. Изъятие для общественных и государственных нужд возможно лишь при соразмерном возмещении рыночной стоимости и причинённых убытков. Компенсация рассчитывается по рыночной стоимости в СКВ с начислением рыночных процентов до фактической выплаты. Отдельно закреплено: инвестиционные проекты стратегического значения, включая строительство железной дороги, не подлежат экспроприации.
Институциональная архитектура. Расширяются полномочия уполномоченного государственного органа по инвестициям: формирование позитивного имиджа страны, сопровождение инвесторов, координация госорганов, защита прав и рассмотрение жалоб, ведение реестров предложений и проектов, мониторинг исполнения соглашений, подготовка ежегодного анализа инвестиционного климата для Президента и Председателя Кабмина. Вводятся обязательные сроки отчётности: госорганы и ОМСУ в течение 10 календарных дней информируют уполномоченный орган о встречах с инвесторами, а по итогам года — в 30 дней направляют сведения о привлечении инвестиций и реализации проектов. Сам уполномоченный орган в 60-дневный срок готовит годовой анализ.
«Прозрачность процедур и институциональная реформа. Усилен мандат Национального агентства по инвестициям, наделённого функциями сопровождения инвесторов, разрешения жалоб, координации действий государственных и местных органов». – отметил Заместитель директора Национального агентства по инвестициям при президенте КР Дамирбек Бикулов
Новые инструменты отбора и сопровождения проектов. Закреплены понятия «инвестиционный лот», «инвестиционное предложение» и «инвестиционный проект» с едиными требованиями к содержанию. Отбор инвестора по предложениям и проектам проводится на открытом конкурсе; установлены предельные сроки согласования документов и основания для возврата на доработку. Типовая структура инвестиционного соглашения унифицирована: предмет, права и обязанности, источники финансирования, график реализации и мониторинга, порядок распределения доходов и расходов, очередность выплат при приостановлении/прекращении, судьба активов, ответственность сторон, форс-мажор и процедура урегулирования споров.
Прямые переговоры с Кабмином и отчуждение госимущества под проект. Для стратегически значимых инициатив допускается заключение инвестиционного соглашения путём прямых переговоров с Кабинетом Министров при соблюдении стоимостных порогов и наличии у инвестора успешного опыта в аналогичной сфере. В рамках таких соглашений детально регламентированы условия отчуждения объектов госсобственности: рыночная оценка независимым оценщиком, целевое использование под цели проекта, запрет на дальнейшее отчуждение до полной реализации, механизм возврата активов государству при неисполнении обязательств. Все сделки подлежат обязательному предварительному согласованию с уполномоченным органом и включаются в централизованный реестр.
Пороговые уровни заключения соглашений. Закон распределяет компетенции по суммам проекта: от органов МСУ до министерств и Кабинета Министров (для соглашений от 1 млрд сомов и выше). До подписания договора госорганы проводят проверку деловой репутации, опыта и финансовой устойчивости инвестора; при необходимости запрашиваются дополнительные сведения у профильных органов внешней политики и нацбезопасности. По итогам конкурса соглашение подписывается в течение 30 дней.
Обязанности инвесторов и стандарты устойчивого ведения бизнеса. Инвесторы обязаны соблюдать экологические требования (включая госэкоэкспертизу в установленных случаях и применение наилучших доступных технологий), антимонопольные нормы и запрет недобросовестной конкуренции, трудовое законодательство (включая безопасные условия труда и подготовку кадров из числа граждан КР), а также выполнять договорные обязательства и предоставлять информацию по ходу реализации проектов. Отдельно обозначены этические стандарты, соблюдение прав человека, противодействие коррупции и налоговая добросовестность.
Доступ к информации, передвижение и меры содействия. Государство обеспечивает свободный доступ к НПА и судебным решениям, затрагивающим интересы инвесторов; обязует органы власти размещать актуальные сведения о гос- и муниципальных услугах и предоставлять по запросам открытую информацию. Иностранным инвесторам и специалистам гарантировано свободное передвижение по стране с оговорками безопасности. В перечень мер содействия включены: режим стабилизации по налогам, ускоренная амортизация, разработка специальных норм техрегулирования (если они отсутствуют), право пользования земельными участками и водными объектами по отраслевому законодательству, подключение к инфраструктуре, ускоренная выдача лицензий и разрешений, инвестиционная виза. На территориях с особым инвестиционным режимом государство может принимать финансовые обязательства по защите инвестиций в приоритетных отраслях.
Жалобы и споры: «досудебная лестница». Вводится институционализированный досудебный механизм: инвестор может подать жалобу на действия/бездействие органов власти; последние обязаны рассмотреть её в пределах компетенции и восстановить нарушенные права. Уполномоченный орган рассматривает обращения на принципах верховенства права, объективности и эффективности, ведёт реестр жалоб; госорганы обязаны представлять позицию в 7-дневный срок. Споры урегулируются поэтапно: переговоры → медиация → национальные суды. При наличии действительной оговорки спор может быть передан в международный арбитраж (в т.ч. по регламенту ЮНСИТРАЛ или в МЦУИС) — по истечении шести месяцев с момента письменного обращения инвестора о переговорах и консультациях.
Что это даст стране
Новая правовая рамка должна снизить регуляторные риски для капиталоёмких и долгосрочных проектов (за счёт 10-летней стабилизации и защиты переводов), ускорить прохождение инициатив через единые процедуры и координацию уполномоченного органа, а также повысить защищённость инвесторов благодаря досудебному механизму и чётким компенсационным нормам. Одновременно закон балансирует права бизнеса с обязанностями по экологии, конкуренции и трудовым стандартам, что закладывает основу для устойчивого экономического и социального развития.
Справка. Закон «Об инвестициях в Кыргызской Республике» (№198 от 12.08.2025) вступает в силу через 15 дней после публикации (опубликован 19.08.2025). Кабинету Министров поручено в шестимесячный срок принять необходимые меры, вытекающие из закона.